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法国学界热议保障粮食安全:重振农业主权 强化开放合作

2021-06-16 15:00930

近来,农业与粮食安全问题再次成为法国经济学界讨论的热门话题,特别是面对新冠肺炎疫情带来的交通运输与物流阻隔等。如何看待农业主权与粮食安全成为各方热议焦点。主流学界强调,法国应重塑农业主权,加强开放合作。

近来,农业与粮食安全问题再次成为法国经济学界讨论的热门话题,特别是面对新冠肺炎疫情带来的交通运输与物流阻隔等问题,如何看待农业主权与粮食安全成为各方热议焦点。主流学界强调,法国应重塑农业主权,加强开放合作。

尽管疫情暴发初期,法国国内曾在粮食供给安全与农业本地化议题上出现部分担忧情绪,但随着后期各经济领域复苏计划展开以及外部经济形势持续复杂化,法国各界日益认识到固步自封与闭门自守并非解决问题的合理方式。对此,伦敦证交所前首席执行官哈维·罗兰认为,为重振农业主权、强化粮食安全,法国未来必须继续对外部市场强化开放战略。无论从农业角度还是从供给安全角度看,孤立永远不是解决问题的方式,确保国家、经济参与方及民众等各层级的开放合作姿态,才有利于强化农业主权。

作为欧洲粮仓与农业大国,法国高度重视本国农业生产,但近年来法国农业持续走下坡路,收成不稳定性加剧,附加值持续降低,特别是近5年间,法国农业生产附加值更是以每年10亿欧元速度递减。同时,包括蔬菜、水果、水产等产品进口比重上升,进口依赖趋势日益加强,这部分与国内食品加工业与餐饮业需求上升相关,也显示出了国内本土化供应能力不足的缺陷。有专家分析认为,法国农业生产力衰退的主要原因,一是农业劳动力下降,农忙季节甚至出现部分“用工荒”,疫情防控封锁措施更阻碍了农业工人跨境流动;二是受成本价格影响,包装等环节依赖外包,疫情带来的物流阻隔也增大了农产品流通难度;三是整体经济规模较小,但税收、人力成本较高,直接推升了农产品市场价格。

在本次疫情中,粮食本地化生产和供应面临严峻考验,各项封锁措施使餐饮业及与此相关的食品加工业、农业产业链受到重创,一些超市甚至出现面粉短缺现象,凸显食品供应领域的结构性缺陷与农业系统结构的脆弱性,特别是缺乏生产与成本竞争力。在这种情况下,法国政府意识到了重振法国农业的紧迫性,法国总统马克龙也宣布将重建粮食主权,并在电视讲话中承诺重建强大的生态经济,恢复法国粮食主权。法国业界也积极呼吁,进一步建立完善、连贯的农业产业链,支持技术创新和出口,并强化开放合作。

针对法国农业面临的诸多难题与强化粮食主权这一现实需求,罗兰强调,没有开放就无法赢得食品安全与粮食自主。他就此提出了建议,一是粮食独立与自主并不意味着自给自足,强化粮食主权安全,必须推动欧洲保持对外开放,推动贸易联系多样化,避免对贸易伙伴过度依赖。

二是欧洲需要对外部市场保持开放,进一步获取优质、符合区内消费者需求的产品。绿色农业不仅意味着本地化绿色生产,也涵盖原材料、农产品等绿色进口。绿色欧洲的未来不是关闭清洁的供应来源,而是以更优价格和品质鼓励绿色转型,如近期欧委会宣布限制使用含有重金属的肥料,推动农业部门转向创新、环保型的供应渠道,特别是通过外国市场渠道进口优质农产品。

三是需要在本土化生产与开放间谋取平衡。虽然支持短供应链有其现实意义,但融入市场仍是欧洲农业生产者的主要收入来源,特别是在当前农业经济条件遭受疫情冲击的情况下,更需要开展积极有效的合作,而不是关闭进口市场,需进一步降低区内关税壁垒,以确保农业从业者能够更加便利地获得优质、低廉的农业原材料,促进绿色农业转型发展。

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