7月上旬,巴西对外贸易委员会宣布,在历经了9个月的调查之后,决定对来自中国的鞋类半成品及配件征收高达182%的附加税。这是巴西自2010年对中国鞋类征收反倾销税2年以来,再次收紧对进口中国鞋类的限制。
巴西对中国鞋类的制裁始于2008年,当时巴西企图用意大利作为替代国,但意大利制鞋处于高端水平,售价较高,平均达31.96美元/双,而中国鞋均价为5.97美元/双。2010年,巴西决定对进口自中国的鞋类产品征收13.85美元/双的反倾销税,有效期5年。也就是说,中国出口巴西的鞋每双大约要提高100元人民币。
2011年10月,巴西政府在接到当地制鞋工业协会的投诉后,开始对进口中国鞋件进行反倾销调查,其结论是,中国鞋件进口量大增,已经占制鞋工业所用原材料的60%以上,而工业化生产过程中的附加值却低于25%。不出口成品鞋,出口鞋类零部件,再在巴西国内完成后的生产,这些大量进口的中国鞋件抵消了原先对中国鞋实施反倾销的效果,因而巴西此次要加大限制力度,对中国鞋企每双收税182%。
这一新限制,对出口巴西的中国鞋企带来了哪些影响?从福建省莆田市运动鞋出口企业的情况来看,不是很乐观,直接阻碍了莆田市运动鞋出口尤其是足球鞋半成品的出口。
据悉,莆田市是对巴西出口鞋类产品的重要产地,2010年巴西对从我国进口的成品鞋征收反倾销税后,就给当地企业出口带来严重影响,部分企业特别是足球鞋生产企业化整为零,通过出口半成品或配件到巴西,再在巴西成型为成品,以此规避反倾销。不过,这种做法也受到了巴西的注意,并针对此特别出台了新限制措施。
据统计,2011年莆田市仅出口巴西鞋类产品就达74批、122.6万美元,不包括鞋类半成品或配件。据莆田市检验检疫局相关人士介绍,此次巴西再次实施反倾销,已导致目前莆田当地已有部分企业暂停生产出口巴西鞋类半成品订单,后续订单流失则目前还难以估计,而巴西反倾销可能波及南美其他国家。
不过值得庆幸的是,与莆田不同,作为鞋类出口重镇的温州似乎所受影响并不大。温州市鞋革协会执行会长谢榕芳表示,温州出口到巴西的鞋类量很少,占比不到1%,出口量在数千万美金左右,影响不大。她预计,在巴西进一步加强对进口中国鞋类限制后,这的几家温州鞋类企业很可能会就此放弃巴西市场。
温州一家贸易公司相关负责人也称,公司准备逐步减少巴西市场份额,转战其他新兴市场。事实上,大多数浙江鞋企业早已放弃了巴西这个市场。杭州海关统计数据显示,今年1月至5月,浙江皮鞋类产品对巴西的出口为零。全国鞋类产品专业组成员、温州检验检疫局轻纺处处长宋益国称,导致浙江皮鞋对巴出口为零的原因主要有两方面,其中重要的便是不断升级的反倾销调查。
下一步,人们关心的可能是如何规避这些曾出不穷的制裁,有没有有效的解决方法?对此,商务部有关人士指出,一旦被认定是规避行为,企业借第三国出口产品至目标国时将按此前认定的反倾销税率缴纳惩罚性关税。不过也不是没有办法,中国鞋企直接到巴西国内建厂是绕开其限制的好方法,如果中国要把鞋的零部件转移至巴西工厂组装,那么只需把中国零部件的价值控制在一定比例内就能合理规避。
